MINISTERSTVO ZDRAVOTNICTVÍ VYDALO JASNÉ STANOVISKO K UDĚLOVÁNÍ KREDITŮ

Vážené farmaceutické asistentky,

přinášíme vám aktuální informace ohledně udělování kreditů, o kterých jsme vás již informovali v několika předešlých vydáních Pharma News. Jelikož bylo stále nejasné, kolik kreditů vám bude uznáno za účast na akcích firmy Angis plus, požádali jsme paní Mgr. Evu Proškovou, ředitelku odboru vzdělávání a vědy Ministerstva zdravotnictví o vyjádření k této situaci a odpovědi na několik otázek, které si můžete přečíst v závěru tohoto článku.
Stanovisko ministerstva zdravotnictví a příslušných odborníků je jasné a jednoznačné: za odbornou přednášku v trvání čtyř hodin ovšem rozdělenou do dvou dnů v žádném případě nelze udělit šest kreditů, nýbrž pouze tři. Z toho vyplývá, že certifikáty, které uděluje firma Angis plus při pořádání svých dvoudenních konferencí, jsou vlastně k ničemu. Účastnící konference mají nárok na tři kredity a další tři jim uznány nebudou!
Nechceme firmě Angis plus sahat do svědomí a tvrdit, že se snaží na systému vzdělávání farmaceutických pracovnic přiživovat, ale nedalo by jistě moc práce přečíst si příslušná ustanovení vyhlášky č.423/2004 Sb. a v případě nejasností si vyžádat stanovisko ministerstva – v každém případě by to byl odpovědnější přístup než rovnou nasadit šest kreditů a pak si mnout ruce, jak takové číslo určitě přiláká spoustu zájemců. Pokud tomu tak není, pak Angis plus jistě přizná svou chybu, omluví se za ni všem účastnicím konferencí a s politováním jim oznámí, že nikoliv šest, ale jen tři kredity… a tak dál. Bylo by to přinejmenším férové.
Více k tomuto v tuto chvíli není co dodat, doufejme, že novela zákona, kde bude vše jasné dané, vyjde již brzy.

MINISTERSTVO ZDRAVOTNICTVÍ
128 01 Praha 2, Palackého nám. č. 4

Vážená paní Jokešová,

ve věci uznávání kreditů Vám sdělujeme následující:

K procesněprávní stránce věci:
Ministerstvo zdravotnictví České republiky jakožto orgán, který právní normu vydal, může podávat tzv. autentický výklad. I když tento výklad není právně závazný, ledaže je obsažen v právní normě v témže či jiném právním aktu téhož normotvůrce, je vhodné vzít v úvahu v tom kterém případě skutečnost, že takový výklad výrazně napomáhá posílit právní jistotu účastníka. V případě neexistence jakéhokoli stanoviska Ministerstva zdravotnictví k určité otázce by mohlo docházet k nepředvídatelným rozhodnutím a tudíž k porušování základních zásad právního státu, a to zásady právní jistoty a zásady rovnosti.Tudíž je v zájmu všech občanů, aby znali způsob, jakým bude správní orgán v budoucích konkrétních případech postupovat. V souladu s výše uvedeným je i článek 2 odstavec 3 Ústavy České republiky, který říká, že státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.

K hmotněprávní stránce věci:
Základní problém spočívá v různém výkladu zákona. Při tomto výkladu je nanejvýš vhodné zohledňovat účel, k němuž směřoval zákonodárcův úmysl a k němuž mělo dané ustanovení zákona sloužit. Podle našeho názoru právně-pozitivistický výklad zákona není vždy ten nejsprávnější, protože v daném případě by mohl vést k tzv. argumentu ad absurdum,
tj. k otázkám jako např. zda je možné uznat kredity za publikační činnost spočívající v uveřejnění odborného článku s 5 řádky apod. Právní norma nebývá často naprosto přesná. Zákonodárce nikdy nemůže postihnout v zákoně všechny případy a pokud by se tak stalo, tvorba zákonů by se podobala spíše kazuistice, což je nežádoucí.
Z výše uvedeného vyplývá, že základní otázkou, kterou bychom se měli zabývat je, co zákonodárce zamýšlel regulovat příslušnými ustanoveními. Dle § 3 odst. 4 písm a) vyhlášky
č. 423/2004 Sb. za účast na odborné konferenci, kongresu nebo sympoziu náleží za každý den 3 kredity, nejvýše však 10 kreditů. Hlavním problémem je zde výklad pojmu odborná konference, kongres nebo sympozium. Dle § 2 odst. 1 písm. e) vyhlášky č. 423/2004 Sb. jde o vzdělávací akci v délce alespoň 4 hodin:

1. ke které vydá profesní sdružení souhlasné stanovisko se započítáním do kreditního systému,
2. jejíž program se týká oboru činnosti nelékařského zdravotnického pracovníka, který žádá o vydání osvědčení, a
3. která je určena nejen pro zaměstnance pořadatelské organizace.

Z výše uvedených podmínek byly v případě akce firmy ANGIS PLUS s.r.o. splněny všechny až na jednu. Vyžaduje se totiž, aby šlo o vzdělávací akci v délce alespoň 4 hodin. I podle zásad gramatického výkladu můžeme vyvodit, že zákonodárce zde měl na mysli pouze jednu vzdělávací akci v délce 4 hodin a nikoliv několik akcí, jejichž délka by teprve v souhrnu naplňovala 4 hodiny. V případě opačného úmyslu by totiž zákonodárce formuloval ustanovení jiným způsobem, a to: „…jde o vzdělávací akce v délce alespoň 4 hodin: 1. ke kterým…“ Další skutečností podporující tento výklad je skutečnost, že dovedením do absurdní situace by vyvstala otázka, zda je možné uznat kredity za odbornou konferenci rozloženou do několika dní, přičemž každý den by se konala v délce několika minut. Je zřejmé, že tento způsob výkladu by pro budoucí poměry byl naprosto nevhodný a hlavně by snižoval kvalitu vzdělávání, o což šlo zákonodárci především.
K otázce případného poškození dobrého jména podniku ANGIS PLUS s.r.o. se Ministerstvo zdravotnictví České republiky nemůže vyjádřit vzhledem k soukromo-právnímu charakteru tohoto případu.

S pozdravem

Mgr. Eva Prošková
ředitelka odboru vzdělávání a vědy

Vážená paní Jokešová,

k Vašim dotazům uvádím následující:

1.Může firma Angis plus i nadále udělovat 6 kreditů za dvoudenní odbornou konferenci, kde je každý den dvouhodinová odborná přednáška? Dohromady tedy 4 hodiny, ale ne v jednom dni?

1. Podle ustanovení § 2 odst. 1 písm. e) vyhlášky č. 423/2004 Sb. , kterou se stanoví kreditní systém pro vydání osvědčení k výkonu zdravotnického povolání bez přímého vedení nebo odborného dohledu zdravotnických pracovníků, je odbornou konferencí vzdělávací akce v délce alespoň 4 hodin, ke které vydá profesní sdružení souhlasné stanovisko se započítáním do kreditního systému, jejíž program se týká činnosti nelékařského zdravotnického pracovníka, který žádá o osvědčení, a která je určena nejen pro zaměstnance pořadatelské organizace. V případě Vašeho dotazu se jedná o jednu vzdělávací akci, v minimálním rozsahu 4 hodin, i když hodinově rozdělenou do dvou dnů a proto náleží za účast na této akci 3 kredity v souladu s § 3 odst. 4 citované vyhlášky.

2. Z každé proběhlé akce Angis plus v tomto roce mají asistentky certifikát na 6 kreditů. Budou farmaceutickým asistentkám tyto kredity uznány?

2. U proběhlých akcí bude uznána taková výše kreditů, která je v souladu s ustanoveními uváděné vyhlášky. Tzn., že za účast na odborné konferenci, která trvala alespoň 4 hodiny, ke které vydalo profesní sdružení souhlasné stanovisko se započítáním do kreditního systému, jejíž program se týkal oboru činnosti nelékařského zdravotnického pracovníka, který žádá o vydání osvědčení, a která byla určena nejen pro zaměstnance pořadatelské organizace, náleží za každý den 3 kredity. Akcím , které nejsou správně ohodnoceny kredity pořadatelem na osvědčení, budou přiděleny kredity v souladu s vyhláškou (tedy např. 1 kredit za 1 den účasti na akci v délce dvou hodin denně) správním orgánem v rámci správního řízení o vydání osvědčení k výkonu povolání bez odborného dohledu.
3. V případě, že kredity nebudou uznány, bude muset firma Angis plus informovat zpětně všechny zúčastněné?

3. V případě nesprávného uvedení kreditů na potvrzení o účasti pro účastníky na vzdělávací akci záleží na pořadateli, zda bude zpětně informovat zúčastněné s vědomím následků, které ze špatných informací vyplynou.
S pozdravem
Mgr. Eva Prošková
ředitelka odboru vzdělávání a vědy